黄审改办发〔2018〕3号 

关于印发《黄冈市审改办2018年工作要点及责任分工方案》的通知

　　  

各县（市、区）政府，市直有关部门： 

　　现将《黄冈市审改办2018年工作要点及责任分工方案》印发给你们，请结合工作实际，明确工作重点，细化工作措施，抓好贯彻落实。 

　　  

2018年3月23日 

　　  

黄冈市审改办2018年工作要点及责任分工方案

　　    

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府全面深化改革部署，以深化“互联网+放管服”改革为抓手，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍,着力降低制度性交易成本,全面优化提升营商环境,激发市场活力和社会创造力，建设人民满意的服务型政府。   

　　一、学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领行政审批制度改革   

　　1.坚持以人民为中心的改革理念。认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用党的创新理论指导改革。坚持以人民为中心，尊重人民的主体地位，尊重基层和群众首创精神，从解决群众最关心最直接最现实的利益问题出发，从体制机制入手，谋划制定改革举措，更大力度推进简政放权、放管结合、优化服务改革，让人民群众有更多的获得感。（责任单位：市直有关部门，各县(市、区)人民政府）   

　　2.统筹推进相关领域改革。协同推进投资体制、商事制度、职业资格、收费清理等改革，提升改革整体效应。进一步精简投资审批项目，简化优化投资报建审批申请材料、审批环节和审批流程。深入推进“多证合一”改革，积极开展企业登记便利化改革，大力推行全程电子化登记。加大职业资格清理规范改革力度，严格落实国家职业资格目录清单。继续清理规范涉企收费，全面落实涉企收费一张清单制度；整治规范中介服务收费，把政府定价经营服务性收费项目减至最少。深入推进不动产登记改革，加快房产交易、不动产登记数据共享。（牵头单位：市编办；责任单位：市发改委、市工商局、市人社局、市物价局、市国土局、市房管局）   

　　二、纵深推进“互联网+放管服”改革   

　　3.开展行政职权和服务事项标准化建设。参照省审改办优化拓展的市县两级行政许可和公共服务事项通用清单，组织各部门在湖北省行政职权和服务事项管理系统进行录入发布，修改完善各事项对应的服务指南和审查细则，提升录入事项标准和质量，做到省、市、县三级政府部门相同事项名称、设定依据、办件类型、受理要求、申请材料、办理流程、法定时限、结果样本等信息“三级八同”。（牵头单位：市编办、市质监局；责任单位：市直有关部门）   

　　4.编制“一次办好”事项清单。结合“马上办、网上办、一次办”清单，编制公开“一次办好”事项清单，并进行动态调整，成熟一批公布一批，不断提高网上一次办好、现场一次办好、网上受理现场一次办好和全程网办事项的比例。（牵头单位：市政务服务中心；责任单位：市直有关部门）   

　　5.加快推进市县电子政务外网接通工作。按照全省电子政务外网“统一规划、分级建设”的原则，实现市直和县（市、区）所有政务服务部门（含政务服务大厅）电子政务外网全覆盖，并满足网络接入带宽等技术要求。（牵头单位：市政府电子政务办、市政务服务中心，各县（市、区）政府；责任单位：市县两级有关部门）   

　　6.市级全面应用省行政职权和服务事项管理系统。加强与省政务服务“一张网”技术小组沟通衔接，推进市直部门应用省行政职权和服务事项管理系统，或将自建业务系统与省行政职权和服务事项管理系统对接，实现省市纵向贯通，部门横向融合。（牵头单位：市编办、市政务服务中心、市政府电子政务办、市发改委；责任单位：市直有关部门）   

　　7.各县（市、区）全面应用省行政职权和服务事项管理系统。推进各县（市、区）全面应用省行政职权和服务事项管理系统，实现市县纵向贯通，部门横向融合。（牵头单位：各县（市、区）政府）   

　　8.全面应用三大基础支撑平台。完成统一身份认证、电子证照库、数据共享交换三大支撑平台应用落实，并与省级系统和平台对接互通，基本实现统一身份认证、电子证照和信息资源共享在全市政务系统中的应用。（牵头单位：市电子政务办、市发改委，各县（市、区）政府；责任单位：市县两级有关部门）   

　　9.部署乡、村两级应用省政务服务“一张网”工作。在有条件的地方开展乡、村两级便民服务事项梳理、标准编制和录入，部署乡、村两级应用省政务服务“一张网”工作，着力实现群众办事不出乡、不出村、网上办。（牵头单位：各县（市、区）政府）   

　　三、持续深化简政放权   

　　10.持续精简行政审批事项。以优化提升营商环境为导向，对企业反映集中、普遍存在的共性问题，再承接、取消、调整、下放一批行政职权事项。按照审批链，推动关联相近审批事项最大限度整合，做到全链条取消下放。（牵头单位：市编办；责任单位：市直有关部门）   

　　11.持续开展“减证便民”行动。公布市级证照清单并实行动态管理，清理取消一批政府部门需要基层开具的证明事项，最大限度利企便民。（牵头单位：市编办；责任单位：市直有关部门）   

　　12.深入推进“证照分离”改革。在黄冈高新区范围内推进“证照分离”改革试点，清理规范各类许可，切实加强事中事后监管，加快推进信息共享，进一步破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。（牵头单位：市编办、高新区管委会；责任单位：市直有关部门）   

　　四、加强事中事后监管   

　　13.完善“双随机一公开”监管。进一步优化“一单两库一表一细则”，合理确定和调整抽查事项、抽查比率、抽查频次等，提高问题发现率和监管有效性。规范“双随机一公开”工作指导、监督、检查，健全完善以“双随机”抽查为主要方式的日常监管机制。全面推广运用省“双随机一公开”监管平台，加强对“双随机一公开”监管行为的网上管理，强化结果运用，实现全程留痕、责任可追溯。市直部门加强对县（市、区）部门“双随机”工作指导、监督、检查。（牵头单位：市编办、县（市、区）政府；责任单位：市县两级有关部门）   

　　14.健全社会信用监管体系。完善信用评价制度、信用承诺制度、行业领域红黑名单制度。要持续抓好市场主体年报和相关信息公示、归集共享和联合惩戒，完善经营异常名录、严重失信企业名单和“黑名单”管理，建立企业信用监管体系。加强对市信用信息公共服务平台的深度开发利用，促进信用信息的归集、管理、共享和应用，推进全市守信联合激励失信联合惩戒机制落地实施。在更大范围、更多领域落实失信联合惩戒措施，探索信用修复机制，更加注重协同监管，建立健全跨部门、跨区域联动响应和协作机制。（牵头单位：市发改委、市人行、市工商局、市民政局；责任单位：市直有关部门）   

　　15.深化综合行政执法体制改革。结合机构改革，全面推进综合执法改革。继续推进城管、商务、文化等领域综合执法改革，总结武穴市全国综合行政执法体制改革试点经验。（牵头单位：市编办、市政府法制办；责任单位：市直有关部门）   

　　五、提升审批服务质效   

　　16.深入推进审批服务便民化。积极推行“多审合一”“多评合一”“多验合一”等制度。探索在开发区（园区）推行“区域评估”，由政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、洪水影响、文物保护等各类评估事项进行评估。（牵头单位：市编办、市政务服务中心；责任单位：市发改委、市住建委、市国土局、市规划局、市环保局、市水利局、市文广局）   

　　17.推动线上线下政务服务创新融合。依托湖北政务服务网，推进实体政务大厅向网上延伸，积极推行网上预约、网上评价、网上支付、自助终端办理、快递邮寄，提升办事大厅和窗口信息化、智能化水平，构建线上线下标准一致、无缝衔接、合一通办的政务服务平台。推进政务服务中心办事窗口功能升级和服务提升，探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口。（牵头单位：市政务服务中心、市编办；责任单位：市直有关部门）   

　　六、规范行政审批中介服务   

　　18.继续精简中介服务事项。及时取消和调整上级取消调整的行政审批中介服务事项，调整委托中介服务主体，加大政府购买中介服务力度，降低企业制度性交易成本。（牵头单位：市编办；责任单位：市直有关部门）   

　　19.整治“红顶中介”乱象。针对反映突出的领域和问题，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，继续重拳整治“红顶中介”。结合生产经营类事业单位改革，稳妥推进中介机构脱钩改制。积极培育中介市场主体，营造公平公正的中介市场环境。（牵头单位：市编办、市民政局、市工商局；责任单位：市直有关部门）   

　　20.加快推广应用中介服务管理平台。加大省行政审批中介服务网的推广应用力度，推进中介服务通过中介服务网管理平台，实行网上交易，加强中介服务全过程监管，规范中介服务行为。（牵头单位：市编办；责任单位：市直有关部门）   

　　七、完善权责清单制度   

　　21.深化权责清单标准化规范化建设。健全权责清单动态管理工作机制，确保权责清单的权威性、时限性和准确性。市直各部门牵头深化市县部门权责清单，实现同一行政职权事项在市县两级的名称、类型、依据等要素基本一致，同一行政层级同一工作部门的行政职权数量大体相当。开展专项监督检查，强化对权责清单执行情况的监督问责。（牵头单位：市编办、市政府法制办；责任单位：市县两级有关部门）    

　　22.发挥权责清单制度效用。推动权责清单信息公开化、流程标准化、运行数字化、办理网络化和监督实时化，强化权责清单制度的便民性。推动政府部门按清单履职尽责，将权责清单逐步打造成政府部门履职清单。推动权责清单与部门“三定”规定有机结合，把权责清单作为设置机构、配备编制和划分部门间职责的重要依据。（牵头单位：市编办、市政府法制办；责任单位：市直有关部门）   

　　八、加强监督考核   

　　23.加强改革落实和督办考核。各地各部门要高度重视“互联网+放管服”改革工作，将其纳入重要改革日程，切实加强组织领导，建立改革任务推进清单和问题清单，明确责任分工和完成时限。继续将“放管服”改革工作纳入市政府大督查重要内容，重点对市直部门和县（市、区）应用湖北政务服务网有关情况，事项标准化、全程网办和一次办好率以及数据交换共享等内容进行督办考核，督查结果作为法治政府建设和县市区目标责任的考核依据，对工作推进不力、推诿扯皮、完成任务质效不高的，严格追责问责，确保改革任务落地生效。（责任单位：市政府办、市政府督查室、市编办）