为进一步加快苏马荡省级生态旅游度假区转型升级，促进苏马荡度假区和谋道镇“康养小镇”一体化建设，利川市始终坚持党建引领、全域统筹、因地制宜，不断集中力量破解难题，不断整合资源优化营商环境，不断立足实际创新工作模式，探索完善“区政合一”管理体制，全面提高行政管理效能。

    （一）坚持党建引领，凝聚力量破解发展难题

    全面加强示范区、谋道镇党的建设，形成以示范区党工委、谋道镇党委为核心的党建引领工作格局。一是实行领导交叉任职，从机制上强化党建引领。除人大、政协领导外，11名班子成员共有10人在苏马荡党工委、管委会及谋道镇党委、政府交叉任职。真正实现了苏马荡度假区经济发展与谋道镇政务事项同部署、同谋划、同推进。从根本上破除了“区政合一”初始时“各自为政”的局面。二是压实主体责任。党工委、谋道镇党委主动作为，对各项工作每日监测分析、每周汇总研判、每月调度推动，充分压实领导班子成员及党员干部工作责任，推动矛盾纠纷化解、突出问题整治，全面提升工作效能。三是充分发挥基层党组织战斗堡垒及党员先锋模范作用。建立党员干部“包保责任制”，让每一名党员干部沉入社区、下沉村居，直面“候鸟”、直面问题，以发现的问题为抓手，破解发展难题。

    （二）坚持全域统筹，整合资源优化营商环境

    鉴于苏马荡旅游度假区和谋道镇“康养小镇”独特的“候鸟经济”，存在“人员流动性大、工作阶段性强”的特点。利川市坚持立足全域、服务全域，严格做到“两个不区分”，即不区分谋道和苏马荡，不区分“原住民”和“新居民”，将苏马荡政务服务中心和谋道镇便民服务大厅整合，同时将市场监管、公安、水、电、气、通信网络等部门延伸机构及区镇机关涉及政务服务高频事项“办、室”进驻中心，设立综合服务窗口，实行一体化运行、一站式办公，大力推行 “一窗通办、一事联办”。不断优化业务办理流程，减少办事环节、精简申请材料、压缩办理时限。真正做到“服务合一”，便捷群众办事，提升服务效率。为打造服务型机关奠定坚实基础。

    （三）坚持因地制宜，立足实际创新工作模式